塔行办发〔2016〕70号

各县（市）人民政府，巴克图辽塔新区管委会，地区各有关部门：

　　《塔城地区国有农用地管理办法（暂行）》已经行署同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

2016年8月22日

塔城地区国有农用地管理办法（暂行）

　　第一条为进一步规范和加强国有农用地管理，科学合理利用土地和水资源，保护生态环境，依据《土地管理法》、《合同法》、《草原法》、《森林法》、《自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律法规和政策规定，结合地区实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于塔城地区辖区内用于农业种植、畜牧业生产、林业生产、渔业生产等国有农用地。

　　第三条国有农用地管理应遵循以下原则：

　　（一）科学规划，合理利用；

　　（二）严禁开垦，保护生态；

　　（三）集约节约，有偿使用；

　　（四）井电双控，限量取水；

　　（五）依法管理，强化监督。

　　第四条地区成立国有农用地监管机构，办公室设在地区国土资源局，承担国有农用地管理的组织、协调、指导等日常工作，建立信息共享和长效监督农用地管理机制，开展联合执法活动。

　　第五条各县（市）要成立相应的国有农用地监管机构，加强执法监督管理部门机构建设和队伍建设，加大执法力度。

　　第六条各县（市）应当组织相关部门以乡镇场为调查单位，运用航空摄影、遥感监测等手段，测绘国有农用地现状图，对辖区内国有农用地权属、地类和使用权进行调查确认，建立国有农用地台账档案和农用地监测管理信息系统，做到地类清晰、权属明确、规范管理。

　　第七条国有农用地是国有资产，应纳入不动产统一登记管理。县（市）要加快形成界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的不动产登记体系，为国有农用地管理奠定基础。

　　第八条对已开垦的国有农用地，在全地区耕地保有量指标不减少的前提下，按以下规定处理：

　　（一）对合法开垦国有土地的（即由县级及以上人民政府批准，并与县（市）国土资源局签订国有土地开发合同，并颁发土地开发许可证）：

　　1．按时限开发土地、并通过验收办理国有土地使用证的，由县（市）国土资源局按规定收缴国有土地租赁金、县（市）水利局收缴水资源费，并加强管理。

　　2．按时限开发土地、未通过验收办证的，由县（市）国土资源局责令其申报验收办证，并按合同约定期限补缴国有土地租赁金，县（市）水利局收缴水资源费，并纳入日常管理中。

　　3．未按时限开发土地的，由县（市）国土资源局报请同级人民政府批准后依法收回土地使用权。

　　（二）对违法开垦国有土地的（土地开垦者与其他单位及部门、乡镇场、村委会及个人签订的国有土地开发合同均为违法合同）；由县（市）国土资源局依法进行查处，报请同级人民政府依法收回土地，并责令恢复原地貌。

　　（三）对未经任何部门批准和签订租赁合同非法占有、开垦国有的，由县（市）国土资源局依法处罚后，报请同级人民政府收回土地使用权，并责令恢复原地貌。

　　（四）对部队、兵团在县（市）辖区范围内擅自违法发包国有土地的，由县（市）国土资源局立案调查、依法处罚，报请同级人民政府依法收回土地使用权，并责令恢复原地貌。

　　（五）对转让国有土地进行开垦的：

　　1．属于合法转让的（即转让人具有合法批准手续，并在土地上进行一定投入的），由县（市）国土资源局报请同级人民政府批准，办理转让手续，补缴相关费用后纳入日常管理。

　　2．属于非法转让的，由县（市）国土资源局立案调查，没收非法所得，并报请同级人民政府批准，依法收回土地；涉及倒卖国有土地的，移交司法机关依法处理。

　　（六）对擅自改变土地用途的（即其他单位部门申报批准的项目用地），由原项目批准部门依法进行处罚，并限期整改；对未落实整改的，由项目批准部门撤回项目批复文件，依法收回土地使用权。

　　第九条严格清理国有农用地管理相关文件。各县（市）要对涉及土地开垦（开发）的文件进行清理，对违反国家有关法律规定的坚决废止，已造成的后果由各县（市）自行纠正；对失去时效的文件，依据本《办法》予以撤销。

　　第十条国有农用地采取租赁方式，使用由地区国土资源部门依法统一制定的合同文本。

　　国有农用地租赁使用者，应依法向国土资源部门缴纳土地租赁金。土地租赁金标准依据国有农用地定级估价成果测算，由地区发改部门批准后执行。

　　第十一条土地租赁金纳入县（市）财政基金管理，安排用于国有农用地的综合整治和辖区内生态环境的治理保护。

　　第十二条国有农用地租赁期满后，原则不再租赁，由各县（市）人民政府按照本辖区水资源总量控制指标统筹考虑；确需租赁的，采用招标、拍卖、挂牌方式进行，种植业期限不超过20年，林地不得超过70年。

　　第十三条以租赁方式取得国有农用地使用权，符合下列条件的，经县（市）国土资源局审核报县（市）人民政府批准后，可以转让、转租、抵押：

　　（一）依法签订租赁合同；

　　（二）已按合同约定期限投资开发利用土地并通过验收；

　　（三）已缴清土地租赁金；

　　（四）已缴清不动产交易税；

　　（五）符合县（市）土地利用总体规划。

　　第十四条国有农用地转让、转租、抵押，双方签订书面合同，并在签订合同之日起15日内持合同到当地国土资源局办理备案手续。

　　国有农用地转租、抵押关系终止，双方在终止合同之日起

　　15日内到原备案机关办理注销手续。

　　第十五条依法租赁的国有农用地，有下列情形之一的，由地区行署、县（市）人民政府依法收回土地：

　　（一）超过批准面积开发土地的；

　　（二）超过批准开发期限未开发的土地；

　　（三）闲置、撂荒超过两年；

　　（四）造成土地沙化、盐碱化；

　　（五）原租赁合同期满未续签合同；

　　（六）法律规定和当事人约定其他应当收回情形的。

　　第十六条转让、转租、抵押国有农用地使用权未办理登记手续的，由县（市）国土资源局责令其限期办理；逾期不办理的，按有关规定依法进行处理。

　　第十七条非法开垦国有未利用地、草原、林地的，非法凿井取水的，非法架设安装电力设施的，由县（市）人民政府组织相关部门依法进行查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十八条在国有农用地管理过程中，凡存在违法违规审批或滥用职权行为的，依法追究有关责任人的法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十九条各县（市）应当建立国有农用地管理奖励机制，对检举、揭发、制止非法开垦、非法凿井、非法架电灯违法行为的单位和个人，予以表彰奖励。

　　第二十条中央、自治区、兵团驻地单位在本辖区内使用国有农用地的，遵守本办法。

　　第二十一条各县（市）人民政府依据本办法制定实施细则。

　　第二十二条本办法由地区国土资源局负责解释。

　　第二十三条本办法自发布之日起施行。