塔行办发〔2017〕8号

各县（市）人民政府，巴克图辽塔新区管委会，地区各有关部门：
　　《塔城地区实施全面普及农村学前三年免费双语教育推进方案》已经行署同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

2017年1月23日

塔城地区实施全面普及农村学前三年免费双语教育推进方案

　　为进一步推进地区教育事业健康发展，让改革发展成果更多惠及各族群众，努力提升人民群众的获得感和幸福感，从小培养幼儿的中华民族共同体意识，全面普及农村学前三年免费双语教育，特制定本方案。
　　一、指导思想和目标任务
　　（一）指导思想。优先发展学前教育、双语教育，健全完善学前双语教育体系，为每个适龄儿童提供办园条件基本均衡、入园机会基本均等的学前教育资源，不断推进地区农村学前三年双语免费教育健康发展。
　　（二）总体目标任务。2017年新建、改扩建农村学前双语幼儿园128所，建设面积117748平方米，解决7106名应急入园幼儿和5526名新增学龄幼儿入园，在园幼儿总数将达到34988名，学前三年适龄幼儿入园率达到100%。
　　（三）县（市）目标任务。2017年7月底前，塔城市完成25所幼儿园建设任务（新建18所，续建7所），面积22370平方米，在园人数达4110名；乌苏市完成新建27所幼儿园，面积18230平方米，在园人数达6405名；额敏县完成36所幼儿园建设任务（新建29所，续建7所），面积27930平方米，在园人数达8000名；沙湾县完成新建13所幼儿园，面积16030平方米，在园人数达到7357名；托里县完成11所幼儿园建设任务（新建5所，续建6所），面积15708平方米，在园人数4330名；裕民县完成10所幼儿园建设任务（新建2所，续建8所），面积10100平方米，在园人数达2336名；和布克赛尔蒙古自治县完成6所幼儿园建设任务（新建2所，续建4所），面积7380平方米，在园人数达2450名。
　　二、基本原则
　　（一）突出重点，明确任务。各县（市）统筹完成农村幼儿园师资和园舍软、硬件建设，突出重点工作，为适龄幼儿“应入尽入”提供保障。
　　（二）多措并举，整体推进。采取新建园与多渠道应急办园相结合；公办、民办相结合；教师队伍增量补充与盘活存量相结合；国家、自治区支持投入与多渠道融资相结合；地方为主和援疆共建相结合。
　　（三）分类管理，集中施策。所有幼儿园（含民办园）要坚持教育的公益属性，以实行分类管理为突破口，规范管理，提高办园质量。以县（市）为主，做到“六个统一”（统一管理、统一师资配备、统一教材、统一党建工作、统一培训、统一设施设备）。
　　（四）建立机制，部门联动。坚持把农村学前三年免费双语教育作为教育惠民“1号工程”，成立领导小组，建立机制、创新体制，开辟项目建设绿色通道，全面完成农村学前三年双语幼儿“应入尽入”、幼儿园“应建尽建”目标。
　　三、具体时间节点任务
　　（一）项目建设工作
　　1．通过县（市）自筹和融资等方式，保证项目资金的30%于3月上旬前到位，剩余的70%于6月底前全部落实到位。
　　2．按照整体规划要求，1月底前完成土地、选址、环评、勘察、可研工作；2月底前完成施工图审查、招投标等前期工作；3月下旬开工建设；7月底前完成128所幼儿园（96所新建、32所续建）建设任务并投入使用（含围墙、大门、绿化、硬化等辅属设施）。
　　3．按照配置标准，2月底前完成幼儿园内课桌椅、被褥、床、玩具等必需设备招投标，6月底前购置到位。
　　（二）各项保障工作
　　1．各县（市）要通过“一个保障”（切实保障幼儿教师的各项待遇）、“两个制度”（教师资格认定制度和园长资格认定制度）要求，于8月底前完成1554名保教人员(1036名幼儿教师、518名保育员)招聘和岗前培训工作，确保9月开园前全部上岗。
　　2．各县（市）要建立健全日常经费保障机制，财政需按比例分担农村适龄儿童保障资金，在3月初按照人均2800元教育经费标准，保障幼儿伙食、保教、采暖、读本等费用全部到位。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。各县（市）要成立以主要领导为组长，组织、编办、宣传、教育、发改、财政、人社、公安、卫生、建设等部门为成员的学前教育领导小组，建立联席会议机制，及时研究解决学前“双语”教育发展中的热点、难点问题，开辟绿色通道，高度重视、高位推进、高效落实。
　　（二）广泛宣传动员。各县（市）、各相关部门要充分利用广播、电视、网络等媒体，继续宣传学前三年免费双语教育惠民政策，发挥乡镇、“访惠聚”驻村工作队、村两委、学校等基层阵地作用，采取召开动员会、发放宣传单等形式，深入偏远农牧区逐村推进、逐户动员，切实做到家喻户晓。
　　（三）加大招聘力度。各县（市）、各相关部门要动员返乡大学生和历届幼师专业毕业生，通过学前双语特岗教师招聘、公益性岗位和定向免费师范生分配等方式补充保教人员。
　　（四）优化整合资源。充分依托和利用国家教育信息化试点县、自治区教育信息化示范市公共通信资源，加强幼儿园信息化“三通两平台”建设，依托基础库数据，积极探索智慧校园。要搭建与疆内外、城区与农牧区幼儿园之间的平台，实现资源共享；要结合塔城地区实际，逐步形成具有塔城特色的学前教育信息化管理模式，有效提高办园水平，全面提升保教质量。
　　（五）巩固教育成果。各县（市）要围绕学前三年适龄儿童100%入园的总目标，科学规划，合理布点布局，以加强乡镇中心幼儿园建设为重点，完成农村幼儿园建设，巩固老园扩班、村级组织阵地办园、布局调整闲置校舍办园的成果，积极、稳步推进。
　　（六）健全组织机构。各县（市）要加强民办幼儿园党建工作，完善民办园党组织设置，理顺党组织隶属关系，选好民办学校党组织负责人。按照《民办教育促进法的》规定，建立教育、工商、食品药品管理、安全、消防、税务等部门加强监督检查，依法取缔无证办园行为，建立民办教育机构的财务和资产管理制度和办学风险防范机制，形成民办教育机构依法办学、政府依法监管的格局。
　　（七）加强督促检查。落实主体，强化党政“一把手”责任，加强督促检查，建立约谈机制，教育行政部门要建立月报制度，强化督导，将农村学前三年双语免费教育纳入绩效考核。
　　（八）严格教材使用。严把教材使用关，加强对双语教育教材的监管，严格执行审查管理制度，统一使用自治区教育厅编审以国家通用语言文字为主的双语教材，特别要加强民办幼儿园教材的统一使用和管理，多渠道充实完善学前双语教学资源和教师参考用书，确保2017年春季开学前全面投入使用。
　　（九）突出工作重点。教育部门要细化责任，加强业务指导，做好各项数据的统计、分析工作，核定各县（市）规划目标值完成情况；对学前三年教育的保教质量进行综合督导、评估和监测；要以督政与督学相结合的方式，对各县（市）工作推进情况进行督导检查。要重点考察普及情况，评价双语幼儿园教学管理、师资队伍建设和保教质量，将评价结果面向全区教育系统公布。
　　五、工作要求
　　（一）加快双语幼儿园建设。各县（市）要统筹规划、提前布局，不等不靠、立即行动，提前做好幼儿园规划用地、基础设施建设、配套设施、玩教具配备、师资配备等工作，要采取有效措施，确保所有项目按期开工、按时竣工、定期投入使用。
　　（二）推进幼儿示范园建设。各县（市）要在完成新建园的基础上，推进2—3个示范园建设，确立 “抓示范、促一类、带二类”的管理理念，通过督导、查类、评优、开放、观摩等形式，加强对各级各类幼儿园的指导。分别对示范、一类、二类园提出“规范加特色”、“质量促发展”、“服务求生存”的发展方向，并通过分类定级检查，狠抓不同类别幼儿园的内部质量。通过示范带动，实现“办园条件有标准、办园能力上水平、办园质量有保障”的目标，确保自治区教育惠民“1号工程”政策落地落实。
　　（三）规范民办幼儿园办园行为。鼓励公民个人、企事业单位、行业组织以多种方式发展民办教育，通过政策倾斜、场馆支持、奖补资金等形式支持普惠性民办幼儿园的发展。要通过政府购买现有场地或购买服务的方式，实现学前教育的社会公益性价值。加强民办学校党建、师资队伍建设，建立保障教师地位和专业发展的长效机制。加强教材审定、安全检查、常规检查等工作。要建立学前教育联盟，采取联盟捆绑模式，加强各类园所教研交流。
　　（四）保障幼儿园建设与使用安全。新建幼儿园施工期间，严格按照《新疆维吾尔自治区幼儿园办园基本标准》、《新疆维吾尔自治区幼儿园等级评估标准》做好选址，配齐必要的设施设备，确保项目建设标准和建筑质量符合国家要求。所有新建、改扩建及应急园，在幼儿入园前，都必须进行严格地验收检查，确保各项基本设施设备安全、完善。尤其要保障园舍用电、用水、采暖、厕所等设施完备，确保幼儿活动、用餐、休息场所安全。要建立幼儿园网络监控系统与门禁系统，以互联网为核心实现校园安全提前预警，统一管理，提升幼儿园的综合防范能力。
　　（五）多渠道落实应急办园工作。过渡期应急办园要切实发挥投资效益，充分利用当地各类办园资源，既要考虑方便农村幼儿就近入园，也要避免村村设点建园；既要统筹使用结构调整后的闲置校舍资源，也要创造条件利用基层组织阵地、村民服务中心、闲置公共用房或富余民居等条件兴办幼儿园，做到“应急不应付”，力争兴办一所、成功一所、惠及一方。