为进一步强化地方政府性存量债务和政府债券管理，推进债务管理预算化进程，提高债务管理信息化水平，按照财政厅要求，由财政部门牵头，对地区截止2016年12月31日地方性政府债务进行了逐笔核实，现将塔城地区2016年政府性债务情况汇报如下：
　　一、塔城地区政府债务现状分析
　　（一）2016年政府性债务情况
　　2016年年初政府性债务余额914041.02万元，当期新增233158.5万元，当期减少161883.07万元，期末余额985316.45万元。2016年年末，政府债务余额928419万元，占债务总额的94.23%；政府负有担保责任的债务15608.73万元，占债务总额的1.58%；政府可能承担一定救助责任的债务余额47288.71万元，占债务总额的4.19%。
　　塔城地区政府债务余额928419万元，比自治区下达政府债务限额少106681万元。其中一般债务861472.71万元，占政府债务余额的92.79%；专项债务66946.29万元，占政府债务余额的7.21%。
从债权类型看，银行贷款116687.39万元，发行债券702762.83万元（其中新增债券175600万元，置换债券431158.5万元，企业债券96004.33），转贷债务16817.3万元，专项借款6661.67万元，非银行金融机构融资1410.71万元，供应商应付款134964.92万元，企业借款130.7万元，个人借款1216.74万元，其他3276.5万元。
　　分单位性质看，机关单位756820.97万元、事业单位95046.57万元、融资平台公司84219.97万元、公用事业单位4308.21万元、国有企业(不含融资平台公司)148.94万元、其他单位44771.79万元。
　　（二）逾期债务情况
　　截止到2016年12月底，塔城地区除工程欠款类债务以外无逾期债务 。
  （三）未到期债务情况
　　2017年应偿还30465.75万元；2018年应偿还142129.32万元；2019年应偿还117983.88万元； 2020年应偿还154833.39万元，2021年应偿还73125.36万元，2022年应偿还112136.52万元，2023年应偿还70443.4万元，2024年应偿还210.32万元，2025年应偿还75999.19万元，2026年及以后应偿还60393.12万元。
　　(四）自治区2016年核定塔城地区地方政府债务限额
　　2016年政府债务余额92.84亿元，其中：一般债务86.15亿元，专项债务6.69亿元；2016年新增债务10.5亿元，其中：一般债务10亿元，专项债务0.5亿元；2016年末政府债务限额103.51亿元，其中：一般债务限额93.41亿元，专项债务限额10.1亿元。
　　二、塔城地区政府债务风险分析
　　(一)负债率:2016年末政府负债率为16.49%（政府债务余额928419万元/地方生产总值5629000万元）。
　　（二）债务率: 2016年末政府债务债务率为62.18%（政府债务余额928419万元/当年综合财力1493029万元），低于自治区规定的不超过80%的警戒线。
　　（三）偿债率:2016年末政府债务偿债率为11.78%（还本付息额175935.27万元/当年综合财力1493029万元），造成偏高的主要原因是2016年置换地方政府债券128158.5万元全部用于偿还政府负有偿还责任的债务。  
　　 三、塔城地区政府债务按用途支出情况分析
　　（一）公益性项目支出：用于公益性项目支出债务余额为530877.8万元，占债务总额的53.88%。其中：铁路：8080万元，公路29230.61万元，机场：2277.23万元，市政建设211562.07万元，土地储备725.84万元，保障性住房82130.68万元，生态建设和环境保护21871.51万元，政权建设13064.76万元，教育16826.7万元，文化14542.49万元，医疗卫生16288.58万元，社会保障563.35万元，粮油物资储备54.96万元，农林水利建设113659.03万元。
　　（二）非公益性项目支出：0万元。
　　（三）其他借款454438.73万元，占债务总额的46.12%。其中：化解地方金融风险70.4万元，债务还本付息443206.04万元，短期周转金51.55万元，其他11110.74万元。
　　四、塔城地区政府债务原因分析
　　（一）财权事权划分不清。
　　1994年实行分税制财政体制以来，总的趋势是财力向上不断集中，事权向下不断转移，财政自给能力不断下滑，收支矛盾愈显突出。主要表现为：一是支出责任向下级转移，主要表现为支出上的甩包袱，要求硬配套，超越了基层财政承受能力。二是支出责任向部门转移，县级财政由于收不敷出，为了保平衡，往往要求部门自行解决支出缺口，导致举债行为。三是支出责任向后期转移，由于收入有限，即期该支的支出不能支，压力后移，日积月累形成恶性循环，欠账越来越多。
　　（二）基本建设举债累积。
　　近些年来，在国家加快城镇化建设步伐，加快工业化进程的大背景下，地直县市加快了基础设施建设，上马了一大批市政、交通等工程项目，在短时间内也确实大大改变了城市面貌和交通条件。但由于这些建设项目投资大大超越了财政承受能力，最后形成大额负债。
　　（三）债务控制机制缺失。
　　以前年度政府及有关部门缺乏对地方政府债务风险的足够重视，缺乏对债务风险的有效防范和管理，具体表现为：一是举债主体分散，举债没有整体规划，多头融资，多头举债现象严重。二是举债行为随意，对一些项目的建设缺乏科学严谨的可行性分析，超计划、超预算的情况比较多，对项目资金借款没有建立严格的审批制度，借款随意性强。三是逃债制约措施缺位，甚至只考虑借钱，根本没有考虑过还债。
　　五、塔城地区政府债务管理建议
　　（一）制定规范的债务管理制度
　　根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》要求，各县市要制定切合本县实际的政府债务管理办法。细化对政府性风险预警、债务的归口管理及审批、政府性举债项目的财政评审及管理规定，根据政府性债务风险情况，制定有效的防范和化解措施及应急预案。
　　（二）建立考核问责机制
　　建立考核问责机制，把地方政府债务管理作为一个硬指标纳入县市各单位绩效考核，明确各部门、单位债务清偿责任，加强对政府债务偿债责任人的违纪违规行为的查处，对非法挪用、侵占债务款的应依法追究责任，确保债务资金安全。
　　（三）完善债务预算编制工作
　　推行并加强地方政府债务预算编制及执行工作。做好2017年债务预算编报，同时做好本部门及单位债务清偿化解工作。财政部门建立还贷准备金专项预算资金，重点保障民生项目贷款资金“借、用、还”相统一的债务管理机制，妥善偿还存量债务，切实防范化解财政金融风险，促进地区经济持续健康发展。

塔城地区财政局
                            2017年1月10日